自然資源部辦公廳關于全面推進實景三維中國建設的通知

自然資辦發(fā)〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

　　實景三維作為真實、立體、時序化反映人類生產、生活和生態(tài)空間的時空信息，是國家重要的新型基礎設施，通過“人機兼容、物聯(lián)感知、泛在服務”實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間的實時關聯(lián)互通，為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎，是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產要素。實景三維中國建設是面向新時期測繪地理信息事業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設新定位、新需求，對傳統(tǒng)基礎測繪業(yè)務的轉型升級，是測繪地理信息服務的發(fā)展方向和基本模式，已經(jīng)納入“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃。為全面推進實景三維中國建設，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、建設目標

　　到2025年，5米格網(wǎng)的地形級實景三維實現(xiàn)對全國陸地及主要島嶼覆蓋，5厘米分辨率的城市級實景三維初步實現(xiàn)對地級以上城市覆蓋，國家和省市縣多級實景三維在線與離線相結合的服務系統(tǒng)初步建成，地級以上城市初步形成數(shù)字空間與現(xiàn)實空間實時關聯(lián)互通能力，為數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟提供三維空間定位框架和分析基礎，50%以上的政府決策、生產調度和生活規(guī)劃可通過線上實景三維空間完成。

　　到2035年，優(yōu)于2米格網(wǎng)的地形級實景三維實現(xiàn)對全國陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5厘米分辨率的城市級實景三維實現(xiàn)對地級以上城市和有條件的縣級城市覆蓋，國家和省市縣多級實景三維在線系統(tǒng)實現(xiàn)泛在服務，地級以上城市和有條件的縣級城市實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間實時關聯(lián)互通，服務數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟的能力進一步增強，80%以上的政府決策、生產調度和生活規(guī)劃可通過線上實景三維空間完成。

　　二、建設任務

　　(一)地形級實景三維建設

　　國家層面完成：10米和5米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字表面模型（DSM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以3年為周期進行時序化采集與表達；2米和優(yōu)于1米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼，并以季度和年度為周期進行時序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實體數(shù)據(jù)制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

　　地方層面完成：優(yōu)于2米格網(wǎng)DEM、DSM制作，覆蓋省級行政區(qū)域，并以3年為周期進行時序化采集與表達；優(yōu)于0.5米分辨率DOM制作，覆蓋重點區(qū)域，按需進行時序化采集與表達；基于上述工作及已有成果完成基礎地理實體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級行政區(qū)域；近岸海域10米以淺DEM制作，覆蓋沿海省份。

　?。ǘ┏鞘屑墝嵕叭S建設

　　國家層面完成：整合省級行政區(qū)域基礎地理實體數(shù)據(jù)，形成全國基礎地理實體數(shù)據(jù)，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

　　地方層面完成：獲取優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點云等數(shù)據(jù)，基于上述工作及已有成果完成基礎地理實體數(shù)據(jù)制作，覆蓋省級行政區(qū)域，根據(jù)地方實際確定周期進行時序化采集與表達。

　　（三）部件級實景三維建設

　　鼓勵社會力量積極參與，通過需求牽引、多元投入、市場化運作的方式，開展部件級實景三維建設。

　?。ㄋ模┪锫?lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合

　　國家和地方層面完成：物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合能力建設，支撐物聯(lián)感知數(shù)據(jù)實時接入及空間化，采用空間身份編碼等方式實現(xiàn)其與基礎地理實體數(shù)據(jù)的語義信息關聯(lián)。

　?。ㄎ澹┰诰€系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設

　　全國構建統(tǒng)一的基于云架構、兼顧結構化和非結構化數(shù)據(jù)特征、分版運行的國家和省市縣實景三維數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“分布存儲、邏輯集中、互聯(lián)互通”。

　　國家和省市縣分級、分節(jié)點構建適用本級需求的管理系統(tǒng)，并依托不同網(wǎng)絡環(huán)境（互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)和涉密網(wǎng)等），為智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺、地理信息公共服務平臺及國土空間基礎信息平臺等提供適用版本的實景三維數(shù)據(jù)支撐，并為數(shù)字孿生、城市信息模型（CIM）等應用提供統(tǒng)一的數(shù)字空間底座，實現(xiàn)實景三維中國泛在服務。

　　三、建設分工

　　堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設計，構建技術體系、創(chuàng)新管理機制，形成統(tǒng)一設計和分級建設相結合、國家和省市縣協(xié)同實施的“全國一盤棋”格局。

　　堅持“只測一次，多級復用”的原則，在高精度實景三維數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域，只基于已有成果整合、不重復生產，在非覆蓋區(qū)域進行新測生產。

　　自然資源部負責制定總體設計和管理機制，統(tǒng)籌指導協(xié)同實施。中國測繪科學研究院負責技術攻關、技術支持和標準體系建設；國家基礎地理信息中心負責總體實施方案編制、組織實施和技術協(xié)調；國家測繪產品質量檢驗測試中心負責成果質量檢驗方案編制。自然資源部國土衛(wèi)星遙感應用中心、自然資源部重慶測繪院，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，負責國家層面建設任務。省級自然資源主管部門（陜西、黑龍江、四川、海南省由四省測繪地理信息局）負責本地實施方案編制，組織本地建設任務的協(xié)同實施。

　　國家層面按年度下發(fā)當年由國家層面組織制作的新增及時序化數(shù)據(jù)，下一級自然資源主管部門按年度向上一級自然資源主管部門匯交當年新增及時序化數(shù)據(jù)。

　　四、建設要求

　　（一）落實規(guī)劃計劃，做好經(jīng)費保障

　　各級自然資源主管部門要將實景三維作為“十四五”基礎測繪建設的重要內容納入規(guī)劃，設立專項工程或列入年度計劃，重點做好高分辨率航空航天影像獲取、基礎地理實體數(shù)據(jù)制作、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入以及在線系統(tǒng)及支撐環(huán)境建設等方面經(jīng)費保障。

　?。ǘ┙y(tǒng)一標準規(guī)范，開展協(xié)同實施

　　中國測繪科學研究院要加快組織制定技術文件，構建涵蓋數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫、質檢、服務全鏈條的標準體系；國家基礎地理信息中心要強化對標準執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級自然資源主管部門要按照“只測一次，多級復用”的原則，組織開展協(xié)同實施，避免重復建設。需要對相關技術指標及內容進行擴充和細化的，應與上位標準銜接，確保各地建設成果“無縫銜接、渾然一體”。

　?。ㄈ娀萍紕?chuàng)新，鼓勵多方參與

　　各單位要堅持以科技創(chuàng)新為驅動，促進實景三維中國高質量建設，積極采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術，在物聯(lián)感知數(shù)據(jù)與實體數(shù)據(jù)精準融合、海量實景三維數(shù)據(jù)輕量化處理等方面進一步實現(xiàn)突破，實現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能升級、提質增效。鼓勵有實力的企業(yè)、科研院所和高校等企事業(yè)單位，積極參與科技創(chuàng)新工作。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌發(fā)展安全，促進成果應用

　　要深刻理解和準確把握總體國家安全觀，在嚴格維護測繪地理信息安全的前提下，積極面向專題應用、社會公眾的多元化需求開發(fā)適用的數(shù)據(jù)版本和服務模式；在軟硬件配備中，堅持自主可控原則。秉持“需求牽引、邊建邊用”理念，在加快建設同時開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立典型應用示范，引導和帶動三維時空信息產品應用，形成社會化服務新格局，推動實景三維中國持續(xù)發(fā)揮積極作用。

自然資源部辦公廳

2022年2月24日