為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，現(xiàn)就全面推行田長制、嚴(yán)格耕地保護(hù)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治理，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，保障糧食安全，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）主要原則

堅(jiān)持黨政同責(zé)。建立健全黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，壓實(shí)各級黨委和政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格管理考核，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

堅(jiān)持嚴(yán)守底線。在國土空間規(guī)劃中，按耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。已確定的新一輪耕地保有量不能減少，已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田控制線。

堅(jiān)持依法從嚴(yán)。落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系，加大違法行為處罰力度。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，構(gòu)建屬地管理、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、無縫對接、全程一體化保護(hù)的工作機(jī)制，形成耕地保護(hù)強(qiáng)大合力。

（三）工作目標(biāo)

到2022年年底，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村級田長及網(wǎng)格田長體系，全社會耕地保護(hù)責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為得到有效遏制，國家下達(dá)我省耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。到2025年，田長制配套政策更加完善、工作機(jī)制更加高效、監(jiān)測監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加優(yōu)化，全省耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)不低于國家確定的目標(biāo)。到2035年，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成，國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。

二、組織體系

（一）組織形式

省級設(shè)田長、副田長。省委書記、省長擔(dān)任田長；省委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記，省政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副省長擔(dān)任副田長。省田長制責(zé)任單位包括省高級人民法院、省人民檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計(jì)廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、省鄉(xiāng)村振興局、省糧食和物資儲備局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)。省田長制辦公室（以下簡稱省田長辦）設(shè)在省自然資源廳，日常工作由省自然資源廳承擔(dān)。省田長辦主任由省政府分管自然資源工作的副省長兼任，副主任由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，省田長制責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)同志為省田長辦成員。

市、縣級設(shè)相應(yīng)田長、副田長，田長制辦公室（以下簡稱田長辦）設(shè)置按有關(guān)規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)級設(shè)田長，由鄉(xiāng)級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)副田長，由鄉(xiāng)級黨委和政府其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)級田長、副田長以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

村級設(shè)田長，由村級黨組織書記、村（居）民委員會主任擔(dān)任。

設(shè)網(wǎng)格田長。各地可按自然村、村（居）民小組或種植大戶等劃分網(wǎng)格，由村級“兩委”成員、村（居）民小組組長等擔(dān)任網(wǎng)格田長。網(wǎng)格田長名單由村級報(bào)鄉(xiāng)級決定。

各地還可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)巡查員、監(jiān)督員、信息員，探索田長制與河湖長制、林長制建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及巡河員、護(hù)林員的作用，形成基層“一長三員、黨員帶頭、群團(tuán)助力、三長協(xié)同”的抓落實(shí)工作體系。

強(qiáng)化基層耕地保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，對耕地和永久基本農(nóng)田設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示牌和保護(hù)標(biāo)志，公開田長責(zé)任。

（二）工作職責(zé)

省級田長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省耕地保護(hù)和糧食安全工作；副田長協(xié)助田長開展工作，組織研究制定重大政策、相關(guān)制度等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問題，調(diào)度目標(biāo)任務(wù)完成情況，對中央和省相關(guān)法律法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行，對田長制體系的建立、督導(dǎo)、考核等工作負(fù)分管落實(shí)責(zé)任。

市、縣級田長對本地耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、糧食生產(chǎn)等負(fù)總責(zé)；副田長負(fù)直接責(zé)任，協(xié)助田長協(xié)調(diào)解決田長制工作具體問題，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，組織依法查處整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，組織開展耕地拋荒治理和做好新增耕地后期管護(hù)，對下一級田長和本級田長制責(zé)任單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)級田長、副田長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，組織指導(dǎo)村級、網(wǎng)格田長工作，推動管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，明確管理責(zé)任，依法開展耕地保護(hù)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，積極落實(shí)耕地拋荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡審核的有關(guān)職責(zé)，組織宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，組織制作管理耕地和永久基本農(nóng)田公示牌及保護(hù)標(biāo)志，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查和管護(hù)。

村級田長負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護(hù)利用工作，組織網(wǎng)格田長、巡查員、監(jiān)督員、信息員開展監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用、破壞耕地和將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的行為，開展勸耕促耕行動，對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒等行為進(jìn)行勸誡，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。

網(wǎng)格田長負(fù)責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用、破壞耕地和將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的行為，開展勸耕促耕行動，對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒等行為進(jìn)行勸誡，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。

田長辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、安排部署、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等田長制具體實(shí)施工作，落實(shí)本級田長確定的事項(xiàng)。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。按國家要求有計(jì)劃有步驟做好耕地恢復(fù)工作，補(bǔ)齊上輪規(guī)劃耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)缺口。編制省市縣三級耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，對可長期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復(fù)屬性地類實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控。

（二）扎實(shí)提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查，實(shí)施退化耕地治理，推廣保護(hù)性耕作模式，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平。加大中低產(chǎn)田改造力度。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)要確保耕地總量平衡，原則上項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)耕地總量不減少，或者在縣域范圍內(nèi)同類項(xiàng)目中統(tǒng)籌補(bǔ)足。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，縣級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制耕地耕作層土壤再利用方案，耕地耕作層剝離等費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

（三）堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段嚴(yán)格審查占用耕地及永久基本農(nóng)田情況，盡量不占或少占耕地。通過科學(xué)編制村莊規(guī)劃，改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，單列安排計(jì)劃指標(biāo)，依法依規(guī)高效保障農(nóng)村村民住宅合理用地需求。加強(qiáng)耕地拋荒巡查監(jiān)管和精準(zhǔn)治理，確保落實(shí)糧食播種面積任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管。全面清理并重新核定種糧補(bǔ)助面積，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地等，按規(guī)定不再給予耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。完善耕地承包經(jīng)營合同管理，進(jìn)一步明確和落實(shí)承包經(jīng)營主體耕地保護(hù)利用的責(zé)任和義務(wù)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡。耕地開墾后備資源和耕地恢復(fù)后備資源不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地。新增耕地認(rèn)定要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法組織驗(yàn)收。加強(qiáng)新增耕地后期種植管護(hù)，鼓勵國有企業(yè)、社會主體集中開發(fā)、種植、管護(hù)新增耕地。對在新增耕地開墾中弄虛作假的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度進(jìn)出平衡。

（五）嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為。對耕地?cái)?shù)量低于年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或違法占用耕地較多的市縣黨政主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。建立紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察等機(jī)關(guān)以及公安、審計(jì)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門督察執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，加大耕地保護(hù)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償工作力度，建立“田長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。將耕地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。深入開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作。鞏固深化“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。

（六）全面實(shí)行線上線下耕地“云保護(hù)”。建立全省統(tǒng)一的耕地保護(hù)田長制信息管理平臺、田長制APP和耕地保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)省直相關(guān)部門信息平臺互聯(lián)互通。構(gòu)建衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動態(tài)巡查的“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)測體系，自動化比對耕地保護(hù)規(guī)劃、耕地保護(hù)目標(biāo)和質(zhì)量落實(shí)、用地審批、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、督察執(zhí)法等情況和數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)對違法占用耕地及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等行為進(jìn)行全程監(jiān)測監(jiān)管。在2022年12月底前全面運(yùn)行耕地保護(hù)田長制信息管理平臺，通過平臺可查詢每一塊耕地的地類、質(zhì)量、責(zé)任人員等相關(guān)信息，落實(shí)巡查、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、交辦、查處、整改、反饋、舉證、銷號等工作，形成精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、高效的田長制管理體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府是落實(shí)田長制的責(zé)任主體，要把耕地保護(hù)納入黨委和政府年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決重大問題。田長制各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力，協(xié)同推進(jìn)田長制各項(xiàng)工作。壓實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責(zé)任。

（二）健全工作機(jī)制。建立田長調(diào)度會議制度，省、市、縣級田長每年召開1次以上田長調(diào)度會議，研究部署耕地保護(hù)工作；副田長根據(jù)工作需要召開田長調(diào)度會議，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。建立督導(dǎo)巡查制度，明確各級田長督導(dǎo)巡查頻率和要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、處理不到位的按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。建立報(bào)告和通報(bào)制度，省田長辦適時(shí)總結(jié)全省田長制工作，向省委、省政府報(bào)告；市級田長辦每半年向省田長辦報(bào)送工作進(jìn)展、存在的問題、意見建議等情況；省市縣三級定期通報(bào)情況。

（三）嚴(yán)格考核獎懲。加強(qiáng)田長制規(guī)范管理，力戒形式主義官僚主義，注重為基層減負(fù)。省級制定田長制考核辦法，對責(zé)任落實(shí)不到位、問題突出的按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。田長制執(zhí)行情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、真抓實(shí)干督查激勵、績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的重要內(nèi)容。鼓勵基層依法依規(guī)制定耕地保護(hù)獎懲辦法和村規(guī)民約。

（四）強(qiáng)化資金保障。各級財(cái)政部門要切實(shí)保障田長制所需工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對土地整治、耕地質(zhì)量改造和提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)制度建設(shè)等工作的支持力度。拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與耕地保護(hù)工作。根據(jù)財(cái)政事權(quán)支持土地監(jiān)測、督察執(zhí)法等能力建設(shè)。各地可根據(jù)實(shí)際情況研究制定相關(guān)配套政策及激勵支持措施。

（五）深化宣傳教育。各級黨委和政府要將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，各級黨委組織部門要將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，各級黨委宣傳部門要把耕地保護(hù)工作作為宣傳引導(dǎo)的重要內(nèi)容，各基層黨群組織要將耕地保護(hù)和糧食安全作為重要宣傳教育內(nèi)容，營造全社會共同保護(hù)耕地的良好氛圍。