如何確保規(guī)劃不是“紙上畫畫，墻上掛掛”？新時代的國土空間規(guī)劃給出了“建立一套基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的監(jiān)督實施體系，強化規(guī)劃全生命周期管理”的回答。

      習近平總書記強調“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)”。自然資源部發(fā)揮機構改革后的體制機制優(yōu)勢，從制度上防范出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱等問題。

      ——持續(xù)完善監(jiān)督制度機制，著力形成國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管合力。2020年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》。2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督與國土空間規(guī)劃督察協(xié)作機制的通知》。2022年，國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況被納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系；自然資源部與最高人民檢察院建立國土空間規(guī)劃違法線索移送機制。規(guī)劃監(jiān)督與自然資源執(zhí)法督察、審計、檢察的聯(lián)動監(jiān)督機制初步建立。下一步，在持續(xù)深化部門協(xié)同監(jiān)督的同時，將重點健全公眾監(jiān)督機制，強化全社會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

      ——打造全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)字化管理平臺，提升監(jiān)管效能，推動國土空間治理數(shù)字化轉型。按照習近平總書記“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”重要指示要求，自然資源部已基本建成國家、省、市、縣4級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，可以將“五級三類”規(guī)劃全部納入，保障各類空間管控要素精準落地，支撐國土空間規(guī)劃編制、審查、實施、監(jiān)督全流程在線管理，實現(xiàn)從宏觀到微觀的貫通，對整個國土空間實施全域、全要素、全生命周期管理。在規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上，還可以協(xié)調各類專項規(guī)劃空間需求和矛盾沖突，落實“多規(guī)合一”和節(jié)約集約用地要求。

      ——建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警制度體系，以國土空間規(guī)劃城市體檢評估為基礎的定期評估制度和以實時體檢評估為基礎的動態(tài)監(jiān)測評估預警制度框架初步形成。2021年6月，自然資源部印發(fā)行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，確立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規(guī)劃城市體檢評估制度。今年上半年，還在全國600多個城市開展了基于人口變化情況的專項體檢評估。2021年，自然資源部在北京、上海、重慶、武漢等12個城市部署開展實時體檢評估試點，鼓勵各地應用數(shù)字化技術，聚焦人民城市建設及規(guī)劃編制實施情況，探索實時評估國土空間品質的制度機制及技術路徑。上海探索開展人地關系智慧化評估，輔助規(guī)劃編制和調整，努力改善超大城市職住平衡問題。武漢構建“現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍圖、實施動圖”數(shù)據(jù)治理體系，串聯(lián)各業(yè)務環(huán)節(jié)管理數(shù)據(jù)，大幅提升規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測評估預警能力。

      為進一步適應國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督需要，自然資源部正基于規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，推動建設全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，在充分發(fā)揮自然資源部數(shù)據(jù)優(yōu)勢和調查監(jiān)測技術體系優(yōu)勢的基礎上，著力打造一個凝聚眾智、開放共享、合力創(chuàng)新的數(shù)字化治理平臺，引導高校、科研院所、企業(yè)等各方共同參與，合力推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

轉載：土地觀察